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2011年，联合国1973号决议提出在利比亚上空设置禁飞区，并表示采取“一切必要措施”保证利比亚平民不受卡扎菲政府军的攻击，英、法、美主导下，该决议获得通过。彼时的德国却跟随俄罗斯投了弃权票——这也让主张积极干预的西方盟友与之“翻脸”。